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摘 要：政府采購招標是一種公開、公正、公平，與國際接軌的先進做法，是政府反腐倡廉的重要手段；通過公開招標，可以降低政府運作成本。通過對政府采購招標的幾個案例的分析，指出專業防水工程在招標中存在的一些問題，以引起有關行業人士的關注與重視。

關鍵詞：政府采購；招投標；防水工程


《中國建筑防水》2005年第6期發表了張道真教授《關于最低價中標》的文章，指出建筑防水工程招投標實行最低價中標既不合理，也不科學，筆者深有同感。筆者從事建筑防水工程施工多年，接觸過許多防水工程的招投標，在此，通過對幾個政府主持的防水工程招投標案例的分析，說明深圳地區較為盛行的兩種防水工程招投標模式存在的不合理性，以引起有關行業人士的關注和重視。

建筑工程承發包工程的招投標制度是我國建筑業和國有資產投資管理體制改革的主要內容之一，也是我國建筑市場走向法制化、規范化、專業化、完善化的重要舉措之一；招投標制度的推行，對降低工程造價及管理成本、保證工程質量和有效控制工程工期，起到了巨大的推動作用。

目前．深圳市政府采購招投標主要采用兩種做法：

l）政府委托招標公司辦理有關招投標事宜，一般是無標底的，原則上以最低價中標。開標辦法是當場進行監督開啟投標方的“開標一覽表”（商務標中的投標總報價部分），并公布招標方的投標總報價。

2）政府直接辦理招投標，采用抽簽的辦法選取5家投標方，在不超出標底的范圍內，再采取抽簽法決定中標方。

總之，招標方總是想方設法使招標工作做到公平、公正、公開的三公原則。但筆者認為，以上兩種做法都存在一些不合理之處。

1 技術方案的確定

所有參加投標的單位都是按招標公司給出的防水技術要求來編寫施工方案、定價的，技術方案確定的合理性、可行性及科學性由誰來把關？筆者參加了深圳市多次投標，發現有些防水技術方案是不合理的。

［案例一］深圳市某殯儀館車間屋面防水維修工程

該殯儀館車間屋面面積約3500 m2，屬于非上人屋面，結構為架空鋼筋混凝土預制板隔熱層，磚帶式支撐，屋面因受到結構形式、材料性能、氣候溫差等變形因素影響，結構基層開裂嚴重，導致雨水滲漏，因此，要對屋面防水工程進行招投標工作，徹底根治滲漏水。

此工程招標是由深圳市某招標有限公司組織進行的，招標文件已經確定好了技術方案。其中屋面改造后的防水構造從上至下為：架空隔熱層——35厚C20細石混凝土不配筋一－20厚1∶2.5水泥砂漿保護層——＞5厚的801膠水泥砂漿甩漿——涂刷1.5厚聚合物防水涂料（主體防水層）一－30厚1.3水泥砂漿找平——1.5厚聚合物補縫層——原基層混凝土。

筆者曾到現場實地察看過，發現原設計的屋面防水層是聚合物防水涂料，而且屋面結構基層開裂嚴重，致使防水層破壞而出現嚴重的滲漏水現象。對于這樣大面積的屋面，設計采用涂料防水層有缺陷：（1）材料性能不穩定；（2）沒有考慮屋面結構形式、變形程度、氣候溫差等因素的影響。

現經過重新改造后的屋面主體防水層選用的材料仍然為聚合物防水涂料，而且主防水層上下均未考慮變形因素的影響，特別是上層，刻意將軟硬層死死粘牢，因此，該防水改造方案有失合理。根據經驗，對于變形大的屋面，應采用彈性好、拉伸性能好的高分子防水卷材作為主體防水層，聚合物防水涂料只能作為輔助防水層。

［案例二］深圳某學院屋面防水維修工程

該屋面面積約為2400 m2，屋面有結構沉降，屬上人屋面。此工程招標是由深圳市某招標公司組織進行的，招標文件已確定好了技術方案，其中屋面改造后的防水構造從上至下為：面磚——滿涂1厚水泥基聚合物防水涂料——鋼筋混凝土找坡兼保護——30厚聚苯乙烯擠塑保溫板——1.5厚非焦油911防水涂料（主體防水層）——20厚1：3水泥砂漿找平——滿涂改性環氧樹脂一道——鋼筋混凝土結構。

據介紹，此方案是請一位博士設計的。此設計也有部分缺陷：（1）鋼筋混凝土找坡兼保護，厚薄不均，易裂；另外，找坡在防水層上意味著永久性積水。（2）隔熱層與防水層之間應加設一道隔離層。（3）滿涂改性環氧樹脂，此道工序有些多余。如為雙組分環氧樹脂，不適宜在潮濕的基面上施工（施工期正好是在7－8月份，為深圳市雨季）；若為單組分環氧樹脂，因其為水溶性材料，又不適合飽和水狀態（縫中的水無法擠出來）。

根據筆者以往的防水施工經驗，對于這種結構沉降、變形較大的屋面，應該采用涂料和卷材兩道復合防水層，即可在“911”聚氨酯涂膜防水層上增加一道柔性防水卷材，這樣既能保證屋面防水質量，又能滿足屋面變形需要。


2 中標方的確定

2．1 最低價法確定中標方

［案例一］深圳市某殯儀館車間屋面防水維修工程，其投標及中標情況見表1。

［案例二］深圳某汽車廠房屋面防水維修I程，其投標及中標情況見表2。

［案例三］深圳某學院屋面防水維修工程，其投標及中標情況見表3。

 

   表1 深圳市某殯儀館車間屋面防水維修工程投標           表2 深圳市某汽車廠房屋面防水維修工程投標

     及中標情況                                       及中標情況      

   

                

由以上案例可以看出，政府委托招標公司招標的項目，一般標底是保密的，原則上是以最低價中標。在開標會的現場，當著所有參加投標人員直接開啟“開標一覽標”（投標總報價），當場公布各投標方的投標總報價，確定最低價投標人。然后，開啟技術標，開標方法是由評標委員會成員先開啟最低報價的技術標，看是否合格（即符合全部招標要求），如果合格，即確定為中標方，如案例一、案例二；如果不合格（即只要有一項不符合），就繼續開啟次低價投標方的技術標，依次類推，直至出現合格標，即確定為中標方，如案例三。在案例三中，盡管從表面上看，并不是以最低價中標的，但實際上仍然是采用最低價中標法的。其主要原因是，專家在對最低報價的投標文件進行整體審閱時，發現該投標文件的編制質量實在太差，錯誤百出，經研究決定將其作為廢標處理，因此，再開啟次低價投標方的投標文件，判定為有效合格標，最終確定為中標方。其實，這個過程也是以最低價為標準的。

表3 深圳市某學院屋面防水維修工程投標及中標情況



 

筆者認為，對于政府招標機構來說，不僅應公平、公正、公開，而且還應為政府省錢辦好事；可對于防水工程來說，以合理的、可靠的、切合實際的技術方案及報價來確定施工單位，從而真正把事情辦好，才是最終目的。

2．2 抽簽法確定中標方

筆者在深圳市參加了多次由政府機構直接主持的專業防水工程投標會，發現中標方的確定是由抽簽法來進行的。如某中學屋面改造工程、某小學屋面防水維修工程等，都是在開標會的現場，當場進行抽簽，抽中者為中標方。這種做法，的確是再公平、公正、公開不過了，但是這又有不合理性和不科學性。這樣單靠運氣來確定中標方，實際上是把一種工程技術的競爭（包括性價比）演變成了一場賭搏。試問，這樣隨機確定的防水工程方案和施工承包單位，能保證防水工程的質量嗎？

3 綜合分析

筆者作為投標方代表，通過參加多次開標會，以及和眾多甲方、業主、施工單位有關人員的交流，發現對于專業防水工程，采用“最低價法”和“抽簽法”來決定中標，都是不合理、不科學的。“抽簽法”只能說明政府人員廉潔奉公、防止腐敗，但對于采用最合理的方案及推廣采用先進的防水施工技術、新材料、新工藝是不利的。“最低價法”確實可以將投資額降至最低，可以減輕一些經濟負擔，但一旦出現問題，反而會加倍投入。其實，作為甲方或業主，歷來認為采用優秀的施工技術方案、合理的價格才是最理想的，但由于受到政府財政撥款的限制，往往心有余而力不足。其次，投標單位也是受害者，他們為了拿到工程，除了進行互相殘殺，將價格壓至最低已別無他法。其實他們個個心里明白，采用合理的施工方案，造價壓得如此低，是難以做到的，不僅不賺錢，反而會虧本。于是，只有一條路，將價格壓低先中標，然后在施工過程中選用便宜的材料、工資低的工人。便宜的東西品質高不了，工資低的工人技術高不了。試想，這樣的防水工程質量能過關嗎？本來，防水工程的使用期可以達到l0至15年甚至更多，現在僅僅兩三年，有的甚至是完工后就出現質量問題，這樣，受害者又變成甲方或業主了。他們只能先修修補補，熬過幾年，實在沒辦法，就向政府申請重做防水。與其這樣白白地增加投資，還不如一開始就采取合理方案、合理價格來取得最好的效果。由此看來，不保證防水工程質量的“最低價中標”或“抽簽法”中標，最終受害者還是投資方。

4 結論

1）防水投標工程技術方案的確定，即防水二次深化設計是確定工程合理造價的基礎。

2）最低價中標、抽簽法中標的做法都是不可取的，不能保證防水下程的質量，對于先進的施工方法、施工技術、新材料及新工藝的推廣及應用也是極為不利的。