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治淮工程建設管理若干規定

發布時間：2014-08-09

第一章    總則
　　第一條為保證治理淮河工程(以下簡稱“治淮工程”)建設任務的順利完成，進一步做好治淮工程建設管理工作，依據國家有關法規和技術標準，結合治淮工程建設特點，制定本規定。
　　第二條本規定適用于《加快治淮工程建設規劃》中確定的工程。
　　第三條水利部、淮河水利委員會(以下簡稱“淮委”)和流域內地方各級水行政主管部門按照建設項目的事權劃分進行分級管理。
　　第四條治淮工程建設應嚴格履行建設程序。實行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制。
　　第五條治淮工程建設要認真貫徹“百年大計，質量第一”的建設方針，實行質量終身責任制。在保證工程質量和安全的前提下加快進度，降低造價，提高投資效益。
　　第六條有關地方人民政府負責治淮工程建設征地、拆遷及移民安置工作，應按批準的初步設計和實施方案組織實施，為工程建設創造良好的外部環境，滿足工程建設的需要。征地及移民安置費用由項目法人與地方人民政府按批準的概算投資簽訂投資包干協議，由地方人民政府包干使用。
　　項目法人應加強與地方人民政府及有關部門協調和溝通。
第二章項目法人的組建與管理
　　第七條項目法人應在可行性研究報告批復后，施工準備工程開工前組建完成。
　　第八條對流域或跨省重要水系有控制作用的以及對省際關系有重要影響的治淮工程，由淮委組建項目法人；其它治淮工程由縣級以上人民政府或其委托的水行政主管部門組建項目法人，其中總投資在2億元以上的大型治淮工程，由項目所在地的省人民政府或其委托的水行政主管部門負責組建項目法人。治淮工程項目法人組建具體分工按《加快治淮工程建設規劃》執行。
　　第九條組建項目法人應按項目的管理權限報上級主管部門審批和備案。由淮委組建項目法人的，其組建方案報水利部備案；由省人民政府或其委托的水行政主管部門組建項目法人的，其組建方案報淮委備案。省級以下人民政府或其委托的水行政主管部門組建項目法人的，由省級水行政主管部門將組建方案報淮委。
　　第十條上報項目法人組建方案的備案材料應包括以下主要內容：
　　(一)項目主管部門名稱；
　　(二)項目法人組建的批準文件；
　　(三)項目法人名稱、辦公地址：
　　(四)法定代表人姓名、年齡、文化程度、專業技術職稱、參加工程建設經歷；
　　(五)技術負責人姓名、年齡、文化程度、專業技術職稱、參加工程建設經歷；
　　(六)機構設置、職能及管理人員情況：
　　(七)主要規章制度。
　　第十一條項目法人的組織機構和人員配備應與所承擔工程的規模、重要性和技術復雜程度相適應。
　　第十二條大中型治淮工程項目法人應具備的基本條件：
　　(一)法定代表人原則上應為專職人員，法定代表人兼職的，必須配備副職，專職負責日常管理工作。法定代表人、專職副職應熟悉有關水利工程建設的方針、政策和法規，有豐富的建設管理經驗和較強的組織協調能力；
　　(二)技術負責人應具有工程類高級專業技術職稱或同等專業水平，有豐富的技術管理經驗和扎實的專業理論知識，負責過中型以上水利工程的建設管理，能獨立處理工程建設中的重大技術問題；
　　(三)人員結構合理，應包括滿足工程建設需要的技術、經濟等方面的管理人員。大型工程項目法人具有高級專業技術職稱的人員不少于總人數的10％，具有中級以上專業技術職稱的人員不少于總人數的35％，具有各類專業技術職稱的人員一般不少于總人數的50％。中型工程項目法人具有各級專業技術職稱的人員比例，可根據工程規模的大小參照執行；
　　(四)應嚴格控制項目法人管理人員的兼職人員數量，兼職人員的比例應不超過總人數的25％：
　　(五)有適應工程建設需要的組織機構，并建立完善的規章制度。
　　第十三條項目法人的法定代表人及主要人員要保持相對穩定，要有計劃的開展業務培訓，使管理人員熟悉并掌握工程建設管理法律、法規、規章和各種規范、標準，以適應工程建設需要。
　　第十四條項目法人必須執行國家有關工程建設的法律、法規和規章，正確處理建設各方之間的關系，通過加強管理，達到保證質量、保證工期、節約投資、提高效益的目的。
　　第十五條項目法人對項目建設全過程負責，對項目的工程質量、進度、資金管理和生產安全負總責。
　　第十六條對項目法人的監管，應按照“誰組建、誰負責”的原則進行，淮委和地方各級水行政主管部門也應加強對項目法人建設管理行為的監督。
第三章開工報告管理
　　第十七條治淮工程初步設計批準后，主體工程開工前應按規定申請開工。
　　第十八條開工報告由項目法人提出并按程序逐級上報，經審批單位批準后，主體工程方能開工。
　　第十九條重要樞紐工程的開工報告由水利部審批，其它以中央投資為主的治淮工程開工報告由淮委審批或委托省級水行政主管部門審批，以地方投資為主的治淮工程開工報告由省級水行政主管部門或其委托的單位審批。治淮工程開工報告審批單位見《治淮工程建設管理分工表》。
　　第二十條治淮工程開工應具備的條件：
　　(一)項目法人已經設立，項目組織管理機構和規章制度健全：
　　(二)竣工驗收主持單位和質量監督單位已經確定：
　　(三)初步設計文件已按規定批準，施工詳圖設計可以滿足初期主體工程施工需要；
　　(四)工程已列入國家或地方水利建設投資年度計劃，年度建設資金已落實；
　　(五)現場施工準備和征地移民等建設外部環境能夠滿足主體工程開工需要；
　　(六)監理、施工單位已經招標確定。
第四章   招標投標管理
　　第二十一條治淮工程建設應嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》等有關法律、法規、規章和規定進行招標投標。
　　第二十二條治淮工程招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。
　　第二十三條治淮工程招標投標必須消除行政干預，打破地方保護，不得制定限制性條件阻礙或者排斥其它地區投標人進入本地區市場，通過競爭引進有實力、守信譽的企業。
　　第二十四條招標人應合理劃分標段，標段的劃分應有利于工程建設管理。
　　第二十五條招標人應嚴格審查勘測、設計、施工、監理等單位的資質等級，不得讓無資質或資質等級不符的單位參與治淮工程建設。
　　第二十六條治淮工程招標投標行政監督單位見《治淮工程建設管理分工表》。
　　第二十七條淮委和各級水行政主管部門要依法對治淮工程招標投標活動進行行政監督，受理招標投標活動的投訴，對招標投標過程不規范、中標單位不符合要求、轉包和違法分包等問題，要依法進行處理。
第五章   質量管理
　　第二十八條項目法人、監理、設計、施工等單位要嚴格按照《建設工程質量管理條例》(國務院令第279號)及《水利工程質量管理規定》(水利部第7號令)建立和健全質量管理體系，要對工程質量承擔相應責任。
　　第二十九條各級水行政主管部門要加強對治淮工程的質量檢查監督。淮委負責對治淮骨干工程的質量進行抽查，地方各級水行政主管部門負責對所管轄的治淮工程質量進行檢查監督。
　　第三十條治淮工程質量監督分工按《治淮工程建設管理分工表》要求執行。各有關質量監督機構要按照分工，認真履行職責，按照《水利工程質量監督管理規定》(水建[1997]339號)開展質量監督工作。
　　第三十一條質量監督機構應當根據工程項目的規模、性質和特點，制定監督計劃，確定質量監督的具體內容、監督重點和監督方式，對參與治淮工程建設各方責任主體的質量行為及工程實體質量實行強制性監督管理。
　　第三十二條治淮工程質量監督方式以抽查為主。大型治淮工程應建立質量監督項目站，中、小型治淮工程可采取巡回監督方式。
　　第三十三條質量監督機構要加強技術力量，提高素質，合理配備人員，加強對重要隱蔽工程、關鍵部位的監督檢查。
　　第三十四條質量監督機構發現嚴重違反有關技術標準的行為，影響重要結構部位安全等質量問題時，責令改正，并向水行政主管部門提出處罰的建議。
第六章   工程驗收
　　第三十五條驗收工作要嚴格按照《水利水電建設工程驗收規程》(SL223—1999)、《堤防工程施工質量評定與驗收規程(試行)》(SL239—1999)等有關規定執行。
　　第三十六條治淮工程驗收分為分部工程驗收、階段驗收、單位工程驗收、專項驗收、竣工驗收等。
　　第三十七條驗收工作的依據是有關法律、法規、規章和技術標準，主管部門有關文件，批準的設計文件及相應設計變更、修改文件，施工合同、監理簽發的施工圖紙和說明，設備技術說明書等。
　　第三十八條當工程具備驗收條件時，應及時組織驗收。未經驗收或不合格的工程不得交付使用或進行后續工程施工。
　　第三十九條治淮工程竣工驗收主持單位見《治淮工程建設管理分工表》。
　　第四十條治淮19項骨干工程中不宜進行總體竣工驗收的，應按批準的初設項目或年度、應急工程項目及時進行單項工程竣工驗收。驗收主持單位根據第三十九條確定。
　　第四十一條治淮工程竣工驗收前，項目法人應委托有相應資質的水利工程質量檢測單位對工程質量進行必要的檢測，工程質量檢測單位的選定須經竣工驗收主持單位同意。質量檢測項目和數量應能反映工程質量，由項目法人制定檢測計劃，報竣工驗收主持單位或其委托的單位
審定，檢測所需費用由項目法人在決算中列支。
　　第四十二條竣工驗收委員會在驗收過程中，可根據需要委托有相應資質的水利工程質量檢測單位對工程質量再次進行抽檢，檢測項目和數量由驗收委員會確定，檢測所需費用由項目法人在決算中列支。
第七章附則
　　第四十三條本規定由水利部負責解釋。
　　第四十四條本規定自頒布之日起實行。

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